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杭州市人民政府關(guān)于加快分布式
光伏發(fā)電應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
杭政函〔2014〕29號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步加快我市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體思路
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造“低碳城市”和建設(shè)“美麗杭州”為契機(jī)，圍繞優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的目標(biāo)，以低成本、高性能、品牌化、差異性為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方向，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，以應(yīng)用促技術(shù)進(jìn)步、促產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我市光伏產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、發(fā)展目標(biāo)
2014—2015年，在完成省分配給我市目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全市新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量年均200兆瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到550兆瓦以上，培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品制造商、系統(tǒng)集成商和運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，形成一批分布式光伏發(fā)電示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范項(xiàng)目等，提升光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，降低光伏發(fā)電成本，力爭(zhēng)使我市成為全省乃至全國(guó)重要的光伏研發(fā)、制造和規(guī)?；瘧?yīng)用的示范基地。
三、加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用
按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的原則，鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、市內(nèi)建筑、新農(nóng)村示范區(qū)、城鄉(xiāng)道路配套設(shè)施等建（構(gòu)）筑屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)生產(chǎn)的光伏組件、支架、電氣設(shè)備、儲(chǔ)能系統(tǒng)等產(chǎn)品。
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)工業(yè)園區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用。全市各類(lèi)工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件園等）要率先開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，符合條件的要積極申報(bào)國(guó)家分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)。對(duì)可開(kāi)發(fā)屋頂面積較少的工業(yè)園區(qū)，要因地制宜地建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（二）積極推進(jìn)單體建筑屋頂光伏發(fā)電應(yīng)用。優(yōu)先支持在市內(nèi)工業(yè)廠房、商業(yè)綜合體、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型公共建筑等建筑屋頂建設(shè)兆瓦級(jí)的規(guī)?；植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校等事業(yè)單位建筑屋頂建設(shè)小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。工業(yè)企業(yè)年綜合能耗超過(guò)3000噸標(biāo)煤、商業(yè)企業(yè)年用電量超過(guò)300萬(wàn)千瓦時(shí)，且具備建設(shè)條件的現(xiàn)有屋頂應(yīng)改造建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，新建項(xiàng)目應(yīng)同步配套設(shè)計(jì)、建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
?。ㄈ┩苿?dòng)光伏下鄉(xiāng)，開(kāi)展低密度住宅光伏發(fā)電應(yīng)用試點(diǎn)。積極支持發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。在新農(nóng)村示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等改造示范項(xiàng)目建設(shè)中，具備條件的項(xiàng)目應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目。支持農(nóng)居連片進(jìn)行光伏發(fā)電應(yīng)用開(kāi)發(fā)改造，建設(shè)與綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚、種（養(yǎng)）殖場(chǎng)等光伏發(fā)電項(xiàng)目。選擇部分低密度住宅小區(qū)集中連片建設(shè)居民光伏發(fā)電應(yīng)用試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。
?。ㄋ模┩七M(jìn)光電建筑一體化應(yīng)用，組織開(kāi)展連片設(shè)施光伏照明試點(diǎn)。在不影響城市景觀的前提下，鼓勵(lì)屋頂面積在2000平方米以上且符合光伏發(fā)電要求的新建建筑物，按照光伏建筑一體化的要求進(jìn)行同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。凡符合光伏建筑一體化發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)條件的在建或已建成建筑屋頂，均鼓勵(lì)補(bǔ)建和改建光伏發(fā)電系統(tǒng)。積極推廣光伏玻璃幕墻、頂棚、光伏瓦等的使用。在道路交通信號(hào)設(shè)施、公園和居民區(qū)道路照明、高速公路服務(wù)區(qū)照明、公交車(chē)站和公共自行車(chē)棚照明等方面，開(kāi)展光伏照明試點(diǎn)。
四、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞低成本、高效率、大容量、國(guó)產(chǎn)化的要求，突出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，突破核心裝備國(guó)產(chǎn)化瓶頸，大幅提升生產(chǎn)工藝水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，為分布式光伏發(fā)電應(yīng)用提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)一步提升我市光伏產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持高效率晶硅電池及新型薄膜電池、關(guān)鍵材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高光伏逆變器、跟蹤系統(tǒng)、集中監(jiān)控以及智能電網(wǎng)等的技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術(shù)能力。
（二）促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，實(shí)施跨地區(qū)兼并重組；支持科技型成長(zhǎng)性中小企業(yè)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于光伏制造行業(yè)的規(guī)范和要求，嚴(yán)控單純擴(kuò)大產(chǎn)能的低水平新上項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，探索實(shí)施光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)和惡意低價(jià)拋售的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，努力營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
?。ㄈ┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化全市光伏產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類(lèi)發(fā)展和創(chuàng)新資源要素向工業(yè)園區(qū)集中，努力建設(shè)國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮我市光伏配套產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)相關(guān)區(qū)、縣（市）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。積極發(fā)展太陽(yáng)能光熱發(fā)電裝備產(chǎn)業(yè)。
五、完善并網(wǎng)管理和服務(wù)
（一）加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。接入公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程、接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定建設(shè)。
?。ǘ﹥?yōu)化并網(wǎng)審批流程和運(yùn)行服務(wù)。電力部門(mén)要簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，明確申報(bào)材料的內(nèi)容和辦理時(shí)限，建立簡(jiǎn)便、快捷、高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，除涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行等特殊原因外，不得限發(fā)限并。電力部門(mén)要完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)管理體系，積極創(chuàng)造條件便于低壓并網(wǎng)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電余量上網(wǎng)部分進(jìn)行全額收購(gòu)，免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)和相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。電網(wǎng)企業(yè)要做好分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量和上網(wǎng)電量的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作，建立雙向電費(fèi)計(jì)量信息管理系統(tǒng)，按月轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金、代收并轉(zhuǎn)撥業(yè)主用電費(fèi)用。對(duì)家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)實(shí)行一站式并網(wǎng)接入服務(wù)。對(duì)不需要政府補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，如具備接入電網(wǎng)運(yùn)行條件，可放開(kāi)規(guī)模建設(shè)。
六、加大政策扶持力度
（一）實(shí)行分布式光伏發(fā)電電量補(bǔ)貼。在列入國(guó)家光伏發(fā)電年度規(guī)模計(jì)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，在年度扶持資金預(yù)算額度內(nèi)，對(duì)本市企業(yè)（單位、居民）在市域范圍內(nèi)新建的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，經(jīng)市發(fā)改委和市經(jīng)信委確認(rèn)并下達(dá)任務(wù)目標(biāo)書(shū)的，可根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，在國(guó)家、省有關(guān)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按其實(shí)際發(fā)電量由市級(jí)財(cái)政再給予0.1元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，各區(qū)、縣（市）政府配套補(bǔ)貼不低于市級(jí)補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼期限暫定為2014—2015年。已享受?chē)?guó)家“金太陽(yáng)”、“光電建筑一體化”資助的項(xiàng)目不再重復(fù)補(bǔ)貼。市級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼資金在市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金中列支。
?。ǘ┘哟蠊?jié)能政策支持。對(duì)參與建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，在執(zhí)行有序用電計(jì)劃時(shí)可根據(jù)其發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持。分布式光伏發(fā)電量可計(jì)入當(dāng)?shù)卣陀脩艄?jié)能量，可抵扣企業(yè)新上項(xiàng)目用能指標(biāo)，并可作為用能指標(biāo)進(jìn)行交易，不納入能源消費(fèi)總量考核。居民自發(fā)自用發(fā)電量不納入階梯電價(jià)適用范圍。企業(yè)業(yè)主自行投資建設(shè)并運(yùn)行的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可申請(qǐng)節(jié)能技改項(xiàng)目資助。
?。ㄈ┲С制髽I(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持本市光伏企業(yè)在本省以外投資建設(shè)光伏電站，項(xiàng)目建成并網(wǎng)發(fā)電后符合有關(guān)政策規(guī)定的可按總集成總承包政策給予一定資助。
?。ㄋ模┘哟笃髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度。鼓勵(lì)本市光伏企業(yè)積極創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研究院。對(duì)企業(yè)圍繞提高光電轉(zhuǎn)換效率、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成、新一代光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電并網(wǎng)、光伏材料等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤┑募夹g(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目，在市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金中優(yōu)先安排資助，并對(duì)落戶規(guī)劃布點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目按照相關(guān)政策的規(guī)定給予傾斜和支持。
?。ㄎ澹┘哟蠼鹑谥С至Χ取＝鹑跈C(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓夥a(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新等方面的合理融資需求，支持分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)投、風(fēng)投機(jī)構(gòu)投資成長(zhǎng)型光伏企業(yè)和光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組和上市融資，拓展融資渠道。研究探索建立政府引導(dǎo)、銀行等金融機(jī)構(gòu)參與的分布式光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)資金池，加大對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的資金支持力度。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由杭州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工作，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。各區(qū)、縣（市）要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，做好本地區(qū)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，制定具體的推進(jìn)方案，確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（二）明確責(zé)任分工。要進(jìn)一步明確各部門(mén)的責(zé)任分工，抓緊制定相關(guān)配套管理辦法和實(shí)施方案。市各相關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電在全市各領(lǐng)域的應(yīng)用。行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
?。ㄈ┐_保資金落實(shí)。要加大市工業(yè)和科技統(tǒng)籌資金、可再生能源發(fā)展資金、低碳城市示范試點(diǎn)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、建筑節(jié)能資金等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)分布式光伏應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于分布式光伏應(yīng)用和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起30日后施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，有效期至2015年12月31日止。
杭州市人民政府
2014年2月10日
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